中共福建省委教育工委、福建省教育厅关于印发《福建省学校安全工作“党政同责、一岗双责”规定》的通知

闽教安〔2015〕3号

各市、县（区）委教育工委、教育局，平潭综合实验区社会事业局，各高等学校、省属中小学、幼儿园：

　　为贯彻落实省委、省政府印发的《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，加强各级教育工委、教育行政部门对学校安全工作的领导，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全工作责任体系，落实岗位安全责任，有效防范学校各类安全事故发生，中共福建省委教育工委、福建省教育厅制定了《福建省学校安全工作“党政同责、一岗双责”规定》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　中共福建省委教育工委        福建省教育厅

　　2015年2月2日

　　福建省学校安全工作“党政同责、一岗双责”规定

　　第一条  为加强各级教育工委、教育行政部门对学校安全工作的领导，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全工作责任体系，落实岗位安全责任，严肃责任追究，有效防范学校各类安全事故发生，根据福建省委、省政府印发的《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，结合我省教育工作实际，制定本规定。

　　第二条 “党政同责”是指教育工委、教育行政部门及学校领导和职能部门对学校安全工作共同负有领导责任。“一岗双责”是指教育工委、教育行政部门及学校领导和职能部门对所在岗位既履行业务工作职责，又履行相应的安全工作职责。

　　第三条  各级教育工委、教育行政部门及学校对本行政区域（学校）学校安全工作负总责，主要领导是学校安全工作的第一责任人，对学校安全工作负全面领导责任；分管安全工作的领导是学校安全工作综合监管责任人，担负学校安全工作组织协调和综合监管责任；党政班子成员对业务范围内的学校安全工作负直接领导责任；各级教育行政部门和学校主要负责人担任学校安全工作领导小组组长，有关职能部门主要负责人是本部门职责范围内安全工作监管第一责任人。

　　第四条　牢固“树立安全责任重于泰山”意识，坚持“安全第一、预防为主、教育在前、综合治理”方针，全面构建学校安全工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管”新格局，建立健全安全工作主体责任体系，完善党政领导及班子成员安全工作责任制，细化落实安全监管职责。按照“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”和“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全”和事权相一致的要求，认真履行分管工作范围和联系单位的安全岗位职责。

　　第五条  学校安全工作部门对本行政区域（学校）内学校安全工作实施综合监督管理；负有安全责任的职能部门，在各自职责内，负责指导和监管本业务范围内的安全工作；其他有关部门对学校安全工作提供支持和保障。各级各部门和学校应当各司其职，各负其责，健全完善“党政同责、一岗双责、部门监管、学校负责、师生参与、家长监督、各抓共管”的学校安全责任体系，共同推动学校安全工作。

　　第六条  省委教育工委（厅党组）学校安全工作职责

　　（一）贯彻落实中央和省委、省政府关于加强安全生产和学校安全工作的方针、政策和重大决策、部署和要求，结合我省实际，提出具体贯彻落实意见。

　　（二）将学校安全工作纳入工委（厅党组）工作全局和教育发展规划，摆上重要议事日程，加强组织领导，支持各级教育工委、教育行政部门及其有关部门履行学校安全工作职责，研究部署安全工作重大事项。

　　（三）将学校安全工作纳入领导干部实绩考核范围，作为领导干部政绩考核、选拔任用、晋职晋级、奖励惩罚，以及精神文明建设、党风廉政建设、综治平安建设等的重要参考依据，加大考核权重。

　　（四）加强学校安全工作机构和队伍建设，配备与学校安全工作监管任务相适应的人员力量，调动人员积极性。

　　（五）加强学校安全宣传教育和舆论引导，营造全社会关爱师生生命、关注校园安全的良好氛围。

　　（六）组织工会、共青团、妇联、关工委等群众团体及社会有关方面围绕学校安全工作开展相关活动，引导师生员工、广大家长及群众全面参与、主动支持学校安全工作。

　　第七条　省教育厅（厅学校安全工作领导小组）安全工作职责

　　（一）宣传贯彻执行国家及省委、省政府和上级有关部门安全生产和学校安全工作的方针、政策和法律、法规及工作部署、要求，研究制定并落实学校安全工作政策及措施。

　　（二）将学校安全工作纳入全省教育事业发展全局，明确学校安全工作相应项目、资金、措施和支撑体系，制定并组织实施安全工作中长期发展规划，领导和督促各级教育行政部门、学校和相关职能部门做好学校安全工作。

　　（三）将安全工作摆上重要议事日程，加强组织领导，定期召开学校安全工作会议，研究部署重大学校安全工作。及时协调解决学校安全工作中的重大问题。

　　（四）健全并落实学校安全目标责任体系，负责教育系统（含民办学校）的安全监督管理，监督指导各级教育行政部门及业务指导的各类学校履行安全工作职责；落实学校安全目标管理责任和责任追究制，会同有关部门组织查处学校安全管理方面失职或违法的行为；对在改善安全条件，防止安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

　　（五）健全学校安全工作资金保障制度，将安全管理工作经费列入预算，加大学校安全工作投入；制定完善有利于学校安全的招生、立项、保险等政策措施并组织实施；加强安全监管能力建设和基层基础工作。

　　（六）建立隐患排查治理体系和安全预防控体系，推进学校安全标准化建设和精细化管理，组织安全重点领域（校舍安全、消防安全、食品卫生安全、建筑施工安全、校车及学生交通安全、校园周边安全、危险化学品安全、电梯安全、防溺水等）安全专项整治及隐患排查治理工作；会同相关职能部门依法关闭和取缔非法、违法及不符合安全条件的学校和校内生产经营单位；组织、协调各级各有关部门开展无证无照幼儿园的打击和取缔工作。

　　（七）督促指导各级教育行政部门及业务指导的各类学校加强生物、化学实验室等教学活动和社会实践活动及危险化学品的安全监督管理，指导、检查、督促有关单位制定应急预案并组织演练，会同有关部门依法查处以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险品性劳动的行为，组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为。

　　（八）健全学校安全应急救援体系，完善应急救援指挥机构，组织制定安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织指挥学校安全事故应急救援工作。

　　（九）督促指导各级各学校加强安全教育宣传培训工作，将安全教育纳入学校教育教学的重要内容，落实安全教育课程、教材、师资，组织师生员工开展安全教育和应急疏散演练；鼓励和支持各级各学校开展安全科研课题的研究和推广应用，提升学校安全管理水平。

　　（十）依照有关规定，负责或者授权、委托有关部门组织事故调查处理，对事故调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理意见，进行责任追究。

　　（十一）法律、法规和上级党委、政府及教育等有关部门规定的其他安全生产和学校安全职责。

　　第八条　省委教育工委、省教育厅主要领导安全工作职责

　　（一）负责抓好安全生产法律法规、方针政策及上级有关学校安全工作的决策部署在本系统的贯彻落实；组织落实上级党委、政府和有关部门下达的安全工作目标任务；建立健全安全工作责任体系，严格安全工作考核奖惩。

　　（二）将安全工作与本系统的业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时检查考核；及时研究解决本系统安全工作中重大突出问题；加强安全工作机构队伍建设，健全安全工作管理机构。

　　（三）主持召开安全工作会议或专题会议，贯彻落实上级有关要求，分析安全工作形势，安排部署工作任务，研究解决安全工作中的重大问题。

　　（四）每半年带队开展一次学校安全工作监督检查，在重要节日、重点时段带队督查学校安全工作。

　　（五）领导本系统安全工作隐患排查整治工作，对发现的重大安全隐患，督促制定整治措施，限期整改。

　　（六）组织编制本系统安全工作事故应急预案，并按照规定报送备案。本系统发生重特大安全事故时，按照规定及时赶赴现场，组织协调救援及善后等相关工作。

　　（七）督促领导班子成员抓好分管范围内的安全工作和包干联系的设区市的学校安全工作。

　　（八）法律、法规和上级党委、政府及教育等有关部门规定的其他安全生产和学校安全职责。

　　第九条　省委教育工委、省教育厅分管领导安全工作职责

　　（一）认真贯彻落实安全生产法律规章和方针政策，以及上级有关安全生产工作的安排部署，结合本系统工作实际，主持制定并落实学校安全工作管理制度和保障措施，并组织实施。

　　（二）协助主要领导每年组织召开一次本系统学校安全工作会议，每季度主持召开一次本系统防范安全事故会议或专题会议，贯彻上级有关要求，分析安全工作形势，安排部署工作任务，研究解决学校安全工作中的重大问题。

　　（三）组织制定全省学校安全工作计划，开展学校安全工作监督检查和年度学校安全目标责任制落实考评。

　　（四）督促全省学校开展安全隐患排查整治工作，完善学校紧急情况报告制度，每季度组织检查本系统学校安全工作目标任务完成情况，推动安全工作各项措施落实到位。

　　（五）督促相关业务科室抓好安全工作，指导安全管理机构加强自身建设，提高安全管理能力和水平。

　　（六）本系统发生安全事故时，按照规定及时赶赴事故现场，组织协调救援及善后等相关工作，并督促做好事故信息报送。

　　（七）法律、法规和上级党委、政府及教育等有关部门规定的其他安全生产和学校安全职责。

　　第十条　省委教育工委、省教育厅领导班子其他成员安全工作职责

　　（一）认真贯彻执行安全生产法律法规、方针政策和上级有关安全生产的安排部署，将安全工作与分管范围的业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时检查考核。

　　（二）督促分管业务处室认真履行工作范围内的安全监管职责，督促分管业务范围内的安全隐患排查整治，及时研究解决安全工作中存在的问题。

　　（三）参加分管范围内和委厅统一组织安排的学校安全工作监督检查。

　　（四）分管范围内学校安全工作发生重特大安全事故时，按照规定及时赶赴事故现场，组织协调救援及善后等相关工作。

　　（五）法律、法规和上级党委、政府及教育等有关部门规定的其他安全生产和学校安全职责。

　　第十一条  省委教育工委、省教育厅学校安全工作部门及相关职能部门安全工作职责

　　（一）厅学校安全工作领导小组办公室（厅学校安全工作处）工作职责

　　（1）负责全省教育系统学校安全工作综合监督管理，统筹协调全省各级各类学校安全工作和校园治安综合治理工作；督促指导有关部门依法依规履行安全工作职责，组织学校安全综合和专项检查，具体实施学校安全目标责任落实管理和考核工作。

　　（2）负责起草学校安全工作综合性、规范性文件，制定学校安全工作专项规划和规章措施并督促落实；监督检查涉及学校安全的法律、法规、规章、规范性文件的贯彻与执行情况。

　　（3）负责学校安全宣传教育工作，会同有关部门做好学校安全教材等宣传资料的编审工作，督促指导学校落实安全教育课程，抓好师生安全教育和应急疏散演练。

　　（4）督促指导各级教育行政部门和学校加强学校安全保卫机构建设和干部队伍建设，组织教育行政部门和学校领导、安全管理人员、特种作业人员开展岗位安全培训。

　　（5）负责学校安全形势综合分析和学校安全事故、师生非正常死亡统计工作，定期通报学校安全工作情况，发布学校安全预警信息和工作信息。

　　（6）负责学校安全隐患排查治理体系、校园及周边治安防控体系和责任追究与督查考评体系建设，督促各地各校建立健全学校安全工作制度和安全事故责任追究制度，落实重大安全隐患整改。

　　（7）牵头组织学校安全督查和调研工作，指导各地各校开展“平安校园”等级创建和学校安全标准化提升工程三年行动，加强创建和考评验收过程管理。

　　（8）组织、协调有关部门开展校车、学生交通安全及校园及周边治安环境综合整治。

　　（9）组织协调学校重大安全事故的处理和调查处置工作，对下级教育行政部门作出的学校安全事故的调查处理进行监督检查。

　　（10）参与由委厅组织的对单位、学校和个人评优、评先、评级、评估等安全工作情况的审核，对参评省级和国家级的先进单位和个人荣誉及称号的提出“一票否决”的意见建议。

　　（11）承担厅学校安全工作领导小组办公室的日常工作。

　　（二）委厅相关职能部门岗位安全职责

　　（1）办公室（总值班室）负责教育系统突发事件，防汛抗旱等应急处理与组织协调，制定突发事件应急预案；及时转发防台风、恶劣天气、地质灾害等文件，做好应急救援、自然灾害防御处置工作，以及安全事故信息、安全工作信息的报送工作，为学校安全工作提供必要的服务保障。

　　（2）组织处负责将学校安全工作纳入党建和干部考核范畴，在开展干部选拔，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织等评优评先工作时，把学校安全工作列入考核内容，实行安全工作“一票否决制”。

　　（3）思想政治工作处负责高校安定稳定工作，指导学校思想政治工作和学生德育工作，协同厅有关处室抓好校园网络安全工作，指导高校辅导员队伍建设工作；加强学生思想品德、心理健康、行为习惯养成教育；加强与媒体沟通联系，做好学校安全工作宣传报道工作。

　　（4）监察室负责做好职责范围内的来信、来访、来电办理，参与安全责任事故的调查处理。

　　（5）政策法规处负责学校安全政策法规的立法调研，对厅机关各类学校安全规范性文件进行合法性审核；在指导教育系统依法治教、依法行政、普法教育和法制校园创建中突出安全法制教育内容，加强依法治校，推动法制副校长和法制辅导员制度落实。

　　（6）发展规划处负责指导学校建筑施工、高校后勤和民办高校的安全管理工作，督促经费直管学校加强工程项目施工安全管理；对安全防范措施不落实，安全检查考评问题严重，出现安全责任事故的民办高校，认定年检不合格，并依法给予减少招生计划或者暂停招生的处罚。

　　（7）人事处负责指导师德师风建设，提高教师安全意识，指导中小学校长、教师安全培训和安全课程教学师资培训；在厅管干部考核、教师省级表彰中实行安全工作“一票否决制”；协调指导厅属学校设置安全保卫机构，合理配备安全保卫工作人员。

　　（8）财务处负责建立学校校舍安全长效机制，做好校舍安全工程等项目建设安全工作的指导、检查和整改，加强对校舍动态监管，及时提出整改建议。

　　（9）基础教育处协助做好中小学、幼儿园、特殊教育学校的安全监督管理和学校安全管理制度实施情况的检查督促，及时整改安全隐患；指导学校安全教育，落实安全教育地方课程和教材。

　　（10）职业教育与成人教育处负责职业教育学校的安全监督管理，检查、督促学校健全安全管理制度，及时整改安全隐患，指导学校安全教育，落实安全教育课程；支持高职、中职学校设置安保专业开设相关课程。

　　（11）高等教育处负责高等学校的安全监督管理，检查、督促学校健全安全管理制度，及时整改安全隐患，指导学校安全教育，落实安全教育课程，鼓励支持高校在专业学科建设和专业结构调整中设置安保、安防、安管及消防专业，开设安全管理课程；鼓励师范类院校将学校安全知识列入学生必修内容。

　　（12）科学技术处负责科研机构和校园网络安全管理工作，做好学校安全课题立项与研究工作。

　　（13）体育卫生与艺术教育处负责指导监督学校做好体育教学安全工作，抓好学生军训和重大文体活动的安全管理；会同有关部门指导在校学生疾病防控工作和食品卫生安全工作；加强健康教育，预防各种传染病发生。

　　（14）对外合作处统筹指导教育系统外籍教师（外国文教专家）和来华留学生及中外（境内外）合作办学安全管理工作，会同有关部门组织中外（境内外）学校安全合作与交流。

　　（15）学生工作处负责指导、检查和督促高等学校学生管理工作。

　　（16）教育督导处负责将学校安全工作列入教育督导评估内容，督促指导督导责任区责任督学落实安全监管责任；督促各级政府依法增加教育安全投入，加强学校安防设施建设，对督导评估中发现的学校安全隐患，应及时反馈报告，督促整改，并做好跟踪督导。

　　（17）福建教育信息管理中心负责收集、分析学校安全工作信息，发布相关安全工作信息，协助办好学校安全工作网站，开展安全宣传教育工作。

　　（18）福建教育电视台和福建教育杂志社负责做好学校安全工作新闻宣传报道工作，开辟学校安全专题、专栏，宣传安全工作先进典型经验，普及安全知识，开展舆论监督。

　　第十二条  健全完善学校安全工作长效机制

　　（一）加强党政领导干部安全生产和学校安全方针政策、法律法规和安全知识的教育培训，切实把安全生产和学校安全工作政策、法规和上级有关会议、文件精神的学习贯彻纳入教育工委、教育行政部门中心组理论学习的重要内容，采取中心组集体学习、专题讲座、集中培训等形式，强化领导干部安全生产“红线”意识，责任意识，牢固树立安全发展理念，增强安全工作履职能力。

　　（二）实行学校安全领导责任包干制度。各级教育工委、教育行政部门主要领导及班子成员负责联系包干所辖市、县（区）的学校安全工作，对所包干片区的学校安全工作负总责；包片领导每年必须到所包干的片区开展2次以上安全工作督查调研，报告有关情况。

　　（三）各级教育行政部门和学校每年至少召开一次学校安全工作会议，每季度召开一次学校安全形势分析研判会，特殊情况、重要时段适时召开专题会议，研究部署学校安全工作，及时解决学校安全重大问题。

　　（四）加强各级各学校安全工作的组织领导，健全和完善学校安全监管体系，进一步完善基层学校安管力量，落实安管人员、设施、装备和经费，配备与安全管理任务相适应的专兼职安全管理人员。

　　（五）完善学校安全监管体制机制，建立健全省、市、县、校四级学校安全工作监管体系；各级教育行政部门学校安全工作领导小组在本级教育党政部门领导下开展工作，指导协调、督促检查下级教育行政部门及所辖学校和本级教育系统有关部门履行安全工作职责，组织学校安全目标责任考核，健全完善学校安全事故查处和挂牌督办制度。

　　（六）各级学校安全工作领导小组办公室负责领导小组日常工作，领导小组各成员部门、单位应当认真履行工作职责，加强沟通、协调，及时报告工作情况。

　　（七）各级教育工委、教育行政部门班子领导、部门负责人每年应该深入基层学校开展学校安全工作调研、检查；在对负责分管的业务工作调研、检查时，应当把学校安全工作作为一项重要内容，提出指导意见，查找问题隐患，指出存在问题，提出整改要求。

　　（八）各级各部门组织的各类学校综合性创建及评估验收，应把安全工作纳入创建，考评内容，并加大权重，学校安全工作部门负责业务指导。

　　第十三条  健全完善学校安全工作考核奖惩制度

　　（一）建立健全安全工作“党政同责、一岗双责”考核奖惩制度。加大学校安全工作考核力度，增加对党政领导干部抓好学校安全工作实绩考核的权重，安全工作履职情况记入领导干部履职档案，作为领导干部年度述职和考核干部的重要内容，并与评先评优、晋级晋职和提拔晋升挂钩。

　　（二）健全完善学校安全责任目标体系和考核体系。各级教育工委、教育局党政主要领导每年年初应当与下级教育工委、教育局及直属学校党政主要领导签订并下达年度学校安全工作目标管理责任书，逐级落实学校安全责任，加强跟踪督导、检查考核和综合评定。

　　（三）严格执行省委教育工委、省教育厅印发的《福建省学校综治安全工作领导责任追究制实施办法》，坚持责任追究和“一票否决”制度，落实好干部考核、评优评先、各类综合性评估应事前征求安全监管部门意见制度，对学校安全工作不重视，措施不得力，管理不到位，导致学校安全管理混乱或发生安全责任事故的单位和学校上报评选综合性荣誉资格，以及该单位和学校的主要领导、分管领导评先受奖、晋职晋级资格实行“一票否决”，并进行责任追究。

　　（四）完善“尽职免责、失职追责”机制。根据岗位职责，对认真履行职责，成绩突出，确保职责范围内安全各项工作落实到位的单位和个人进行表彰奖励；对因工作履职不到位，指导监管不力，致使发生学校安全事故的，按有关规定实行“一票否决”，依法依规追究事故学校党政领导及上级有关部门的责任。

　　第十四条  本《规定》自制定下发之日起执行。